公共户口让流动人口在城市再无“后顾之忧”

　　一则看似不起眼的通知，极有可能成为城镇化再次加速的契机。 据网上6月8日报道，为有效解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，近期，北京出台了“公共户”落户政策，于2021年6月1日起执行，全市每个户籍派出所，原则上只设立一个非农业“公共户”，接收暂不具备市内迁移条件的本辖区非农业户口人员落户。 这些都是很现实的问题：无房员工离职后要不要退出集体户口？买了房子但是原户内人员不肯迁户口怎么解决？在京无房、父母是集体户，新生儿该如何落户？ 平时我们经常碰到这种事，小孩急着上学，花好几百万买的学区房，因为房东的户口在这套房子名下，房东在其他小区购买了新房，新房是期房，刚开始预售施工，户口迁走的时间是未知数。 这个时候谁都会急，但房东肯定不会退款，而且迁移户口采取的是自愿原则，如果原房主不迁移户口，相关部门也是无法干涉的。 公共户口，就能完美解决这些问题。 按规定，房子卖了之后，原房主的户口应该迁出去，但本人、配偶或其他直系亲属没房子，户口无地方迁，就可以迁到公共户里。 两口子离婚后，没房子的一方户口无处可迁，也可以迁到公共户。 此外，新生儿亲生父母一方户口在本市“公共户”内，且新生儿无法在本市其他地址申报出生登记的，可在其亲生父母户口所在“公共户”内申报出生登记。 公租房住不成了，户口需要迁出来，没地方可迁的，也可以迁到公共户里。 事实上，北京的公共户政策今年1月份就在“预热”，当时发了一个《关于设立"公共户"的工作意见（征求意见稿）》，征求意见的时间截止到2021年1月29日，现在是把意见稿的内容给落实了。 与北京情况相似的是上海，也在近年实行了“公共户”政策。 在沪无配偶、无直系亲属、无住房（包括其本人、配偶、直系亲属在沪无个人产权房及租赁公房）、所在工作单位未设立集体户等原因确无处落户，申请在实际居住地“社区公共户”内落户。 在2018年，上海发了一个《常住户口管理规定》，其中提到：只需实有人口系统中有登记信息，即可办理社区公共户。 表面上看，这只是一次户籍制度的变动，深层次看，却是房产与户籍“解绑”的标志性事件。 注意，以上几个落户条件，都提及了“没有住房可迁户”这句话。 这就意味着：即便在全国落户难度best高的北京，没有房子，也依然可以变成“城市人”，成为这个城市真正意义上的“户籍人口”。 北京尚且如此，更不用提其他二三线城市了。 从这个角度来说，这就是城镇化加速的best佳契机：户籍与房产实现“脱钩”，使规模庞大的流动人口，在城市中“安家”。 第七次全国人口普查数据显示，2020年我国户籍人口城镇化率为45.4%，较2016年提升了4.2个百分点，略慢于常住人口城镇化率的增长，但流动人口却大幅度增加。 2020年末，流动人口达到3.76亿，较2010年增长了1.55亿。 如果除去“当地落户、当地工作、当地生活”的户籍人口，全国“人户分离”人口已经高达4.9亿人，与2010年相比，人户分离人口增长了88.52%。 换言之，高达4亿人都是漂在城市里的。 他们的户口还在老家，因为落户的种种限制，无法享受和当地人一样的教育、医保、就业的待遇，这是阻碍城镇化率进一步提升的主要“瓶颈”。 表面上，我们的城镇化率已经接近64%，可户籍人口的城镇化率还不到50%，让4亿人在城市里安居，至关重要。 公共户口，就是best佳契机。 新华社主办的《半月谈》曾发表评论指出：“公共户口”来了，抢人之后更需留人。 文章指出：吸引年轻人才落户不能只靠一纸户籍，人们更看重的，是户籍背后承载的未来职业发展潜能、子女教育和医疗保障等社会资源的分配问题。 接下来，公共户口将会承载更多社会职能，让4亿流动人口能看到“盼头”。 让庞大的流动人口在城市里落户，除了户口与房子“分离”，还要让他们没有“后顾之忧”。 上文提到，目前“人户分离”人口高达4.9亿，他们的房屋在老家普遍闲置，best终形成数量巨大的“无用”宅基地，这部分土地无法产生价值，甚至年久失修，是对土地资源的巨大浪费，也让漂泊在外的流动人口始终无法在城里安心落户。 因此，推动宅基地入市流转，就成了当务之急。 让闲置的土地产生“分红”，既能合理利用农村土地，实现乡村振兴，又能使城市中生活的流动人口多一分“财产性收入” 根据中国科学院地理科学与资源研究所的实地调研及综合测算，全国宅基地总共约有2.8亿亩，其中空置约有1.14亿亩。 2020年，已经为宅基地入市扫清了法律障碍，开始全面登记确权，厘清了产权问题后，2021年就会全面推进。 根据政策规定及实践经验，集体经营性建设用地、宅基地直接入市，主要包括土地出租、协议出让、公开出让以及作价入股四种入市路径。 步骤也不复杂，从实践经验来看，根据各地的实际情况，首先要“确权”，确定有多少闲置的集体经营性土地和宅基地，用招拍挂、协议出让、作价入股多种方式“入市”，扣除农地征收成本、农民宅基地的补偿，把土地成交款上缴一部分给地方财政，剩下的由村里自主分配。 至于出交易流转的土地用来干什么，要看具体的项目承接，有建公共设施比如学校、医院、游园的，也有建厂招商引资的，还可以配合土地增减挂钩，给土地紧缺的大城市置换建设用地，为农村地区提供土地置换转移收入。 一边是公共户口的加持，另一边，是2.8亿亩宅基地释放出新的红利，城镇化已经“棋至中盘”，都说“长安居，大不易”，2021年开始，是时候让4亿人在城市中“扎根”了。

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