上海一批人行天桥启动无障碍化建设 寸土寸金之地加电梯

■38座人行天桥加装工作已启动。今明两年在市区两级将持续开展加装电梯工作，争取2022年底完成道路人行天桥加装电梯无障碍化建设工作，实现“应装尽装”

烈日当头，吴淞路海宁路路口的人行天桥有几分不一样。

“原来上下天桥要爬100多级楼梯，现在可以直接乘电梯了！”72岁的宋伯伯欣喜地按下了垂直电梯的按钮。

7月5日上午，市人大常委会组成人员来到这座天桥视察时，过路居民纷纷竖起大拇指。两座垂直电梯拔地而起，让他们出行更便利了。

数据显示，本市有道路人行天桥264座，但配备垂直电梯或自动扶梯的只有133座。因为部分天桥未设电梯，这个城市交通“十字绣”上的“漏针”，一度让老人、残疾人、病人望而却步。

最近，上海一批人行天桥正启动无障碍化建设。按照规划，本市38座人行天桥将加装电梯，城市交通“漏针”之困将破题。

螺蛳壳里做道场的难度

吴淞路海宁路人行天桥建造于1999年，呈“井”字形，俗称“四只脚天桥”。天桥周边有上海市第一人民医院、农商银行、公交站点等，是典型的人流密集之地，而路面没有画过街斑马线。

“周围高楼云集、设施完善，恰恰少了上天桥的电梯！”虹口区人大代表章雷为此提交建议，很多病人无力攀爬楼梯，轮椅也不能过马路，这座天桥成了一些人难以逾越的障碍。

不过，这一情况已大为改观。7月1日，东南、西北象限的两部垂直电梯正式启用，附近居民、往来病人不用再扶着楼梯一步一步艰难登桥了。

记者注意到，另外两部电梯也在紧锣密鼓建设中。城投集团总工程师季倩倩介绍，东北象限的电梯由第一人民医院负责实施，目前正在工程招投标阶段，预计国庆节前投入使用。西南象限这部电梯由于森林湾大厦腾地时间较晚，目前正在进行电梯基础样沟开挖及管线探摸工作，计划7月初启动建设，10月底前投入使用。

寸土寸金之地加装电梯，颇有点螺蛳壳里做道场的意味。综观全市，需加装电梯的天桥基本位于市中心，周边往往道路狭窄，场地空间有限，电梯基础涉及管线保护搬迁，有的还需占用公共绿化、公园绿化、商业用地里的绿化等。“我们有三个考量因素，不破坏城市空间环境品质，不新增建设用地，不影响社会公共安全，尽量减少道路人行天桥加装电梯对周边环境的影响。”市交通委副主任、市道路运输管理局局长刘斌说。

说起电梯加装之路，虹口区人大代表、区交警支队队长田飞直言“不易”，“我们攻克了很多难点，整个建造过程一波三折”。

记者了解到，这座天桥东北象限装电梯的最初方案，是在医院门诊大楼里装两部电梯连接到天桥，但考虑到居民要多走150米，后又将电梯位置挪移到马路路面。西南象限森林湾大厦这个位置的电梯，施工前需要对大厦消防通道和花坛进行改造施工，农商银行为此还特别让出了一个进出通道。“可以说，天桥加梯得到了各方助力。”田飞说。

加梯“手术”能否再快一点

浦东陆家嘴区域内分布有明珠环廊、八佰伴天桥、东方路栖霞路天桥3座人行天桥，其中建造于2003年的东方路栖霞路天桥没有电梯。这也是一座高龄天桥，它与周边梅一、梅三、崂一、崂二4个老旧小区紧密相连，覆盖近2万居民，其中有355位残疾人，居民日常出行都需要经过这座天桥，不少老人饱受无电梯之苦。

就在近日，这座人行天桥开启无障碍化建设。经实地勘察，东方路人行道狭窄，天桥梯道占用人行道空间过多，将拆除东南角梯道后增加直立电梯；西南角设置电梯场地条件较好，将借用绿地，在西南角对称加装直立电梯。“共增设两部直立电梯，总费用约150万元。”陆家嘴街道党工委书记凌军芬粗粗算了一笔账。

账本背后是牵一发而动全身的“手术”。东方路栖霞路交叉口四个象限均有两处人行梯道，人行道和绿化中分布着电力、自来水、煤气、信息、公安等管线，涉及部门众多。

“这个加梯‘手术’要动多久？是否每个部门都要兜一圈？”现场有人大代表提问。此前，吴淞路海宁路天桥两部垂直电梯的建造花了近一年时间，东方路栖霞路天桥的无障碍化建设是否也要这么久？

不少代表建议，能否采取并联审批模式，系统化解决电梯加装难题。“如果按照新的工程项目都走一遍，工作量太大。这个审批环节完全可以简化。”浦东新区人大常委会主任田春华认为，浦东新区可以梳理相关需求，特别是在政府行政审批这方面做些探索，结合“一网通办”改革，创新工作流程，提高审批效率。

记者了解到，浦东今年加快推进11座人行天桥加装电梯点位的物探工作，细化加梯方案，计划7月底完成。东方路栖霞路天桥的无障碍化建设探索将是开路之举。

无障碍细节体现对人的关照

乘坐垂直电梯登上天桥后，细心的小林发现，吴淞路海宁路天桥的桥面增设了一圈盲道。这个贴心、周全的无障碍设施让在场人感到暖意。

市残联理事长、党组书记王爱芬对这个细节称赞不已：“天桥无障碍化建设考虑到了残疾人、老年人、病人的具体需求，上海这个群体有七八百万人，这些努力体现了这座城市对人的关照。”

在王爱芬看来，无障碍化建设不是简单地装一个升降电梯。比如，不少垂直电梯地基位置需抬升，而地基抬高之后是否有相应的辅助设施；再比如，电梯按钮的位置是否顾及坐轮椅者的便利。

“这些细节我们在设计中都考虑到了。”田飞说，吴淞路海宁路天桥垂直电梯的按钮设计最初方案是光电模式，考虑到盲人需求，最后改成触摸式。因为管线问题，森林湾这一角的电梯地基抬高了1.5米，为了方便老人、残疾人，专门设置了一个过渡的登梯平台。

为了让居民满意，陆家嘴街道前前后后开了好几场居民座谈会。东方路栖霞路天桥紧贴小区，居民希望能综合考虑人行道通行、采光、隐私等问题，建议电梯不使用观光玻璃的设计样式，同时在加装时也能同步考虑人行道拓宽等问题。“这些建议我们都记录了下来，提供给建造方参考。”凌军芬说。

人性化之外，亦讲求个性。在市人大城建环保委主任委员崔明华看来，每一座天桥的具体情况都不一样，每一个方案可以做得更个性化一点、更精准一点。

按照计划，本市38座人行天桥的加装工作已陆续启动。今明两年在市区两级将持续开展加装电梯工作，争取2022年底完成道路人行天桥加装电梯无障碍化建设工作，实现“应装尽装”。