“2021养老服务产业高峰论坛”：探讨如何构建人民城市的养老服务

　　6月9日电（郑莹莹）上海市民政局局长朱勤皓9日在“2021上海国际养老服务产业高峰论坛”上表示，在全市各界的共同努力下，“十三五”期间，上海市养老服务体系的“四梁八柱”基本定型。“9073”的养老服务供给体系不断深化，养老服务保障体系日益成型，养老服务政策支撑体系逐步健全，统一需求评估体系更加完善，养老服务行业监管体系不断健全。

　　数据显示，至2020年底，上海全市已建成729家养老机构、16.1万余张养老床位，初步缓解了“一床难求”的刚性需求；建成社区综合为老服务中心320家，实现街镇全覆盖，并向片区延伸；建成长者照护之家204家，社区老年人日间照护机构758家（月服务1.5万人），标准化老年活动室6223家（日均活动人数24万人），社区助餐点1232家（月均服务人数约12万人）。

　　在推进认知障碍照护上，探索构建分层分类的老年认知障碍干预和照护体系，全市已建成4845张“认知障碍照护床位”； 开展老年认知障碍友好社区建设项目，2020年，项目已在全市78个街镇试点。

　　在深化医养结合上，全市养老服务机构与医疗卫生机构签约率达到100%；317家养老机构中内设了医疗机构，近六成的社区综合为老服务中心同址内建有社区卫生站或护理站。

　　在农村养老模式推广上，上海出台了《上海市农村地区养老美好生活三年行动计划（2018年-2020年）》，全面构建镇有“院”（养老院）、片有“所”（社区为老服务场所）、村有“点”（睦邻点）的服务网络。

　　在非正式照料服务体系建设上，上海开展“老吾老计划”、开播“银龄宝典”电视节目、实施住宅适老化改造、推进“老伙伴计划”，以老年人服务为核心，提升家庭支持能力、推进生活环境改造、营造社会关爱氛围。

　　另外，上海养老服务中的支付保障日益成型。2016年来，上海已为本市426.62万老人发放“老年综合津贴”257.05亿元；2018年起上海全面试点“长期护理保险”制度，2020年有41.7万老人接受服务，占本市老年人口的8%；积极实施“养老服务补贴”制度，为近8万名低保、低收入、以及80岁以上特定困难的老人提供养老支持，每年财政支出约6亿元。

　　朱勤皓指出，“支付能力”是养老服务的核心问题，也是促进养老服务发展的根本杠杆。目前，养老服务的支付主体包括个人、政府、社会保险及商业保险等；支付对象主要针对养老机构及各类服务设施。研究支付能力，是为了把握与经济社会相适应的“度”，坚持“尽力而为、量力而行”。一是增加老年人支付能力。从需求方而言，以社会平均养老金作为衡量老年人支付能力的重要参考。通过完善多层次养老保障体系，强调子女赡养义务和家庭的养老责任，鼓励商业保险发展，提升老年人自身支付能力。完善长期护理保险制度，重点增加老年人在照护方面支付能力。二是研究建立多元化支付体系。从供给方而言，针对养老产业周期长、回报率低的特点，加大对服务机构的补贴力度，补贴要更加精准，不能简单的“一刀切”。在这个意义上，社会保险、税收减免、公用事业费优惠等措施，也是一种提升社会支付能力的方式。他表示，养老服务是需要“买单”的，支付给谁，谁支付，怎么支付，需要认真研究。特别是在推动优质养老产品和养老服务供给中，支付体系建设是最重要的前提。

　　“十四五”时期，上海人口老龄化将持续加深，养老服务的总需求将同步增长。未来，上海养老服务将以“聚焦需求，以人为本，构建人民城市的养老服务”为方向，以“三高一多”为发展目标（即高水平的发展体系，高品质的养老服务，高质量的行业管理，多层次的供给梯度），力争使具有中国特色、符合超大城市特点的养老服务制度成熟定型，高水平的养老服务发展体系不断健全，高品质的养老服务产品充分发展，高质量的养老行业管理全面覆盖，多层次的养老服务供给梯度更加合理，让老年人幸福养老。（完）