户改是快“硬骨头”，居住制度增加人口城镇化

户籍制度改革是我国进入深水区后面临的“硬骨头”之一。根据中央的规划和安排，到2020年，全市将有1亿未登记人口，目前国家发改委等部门正在制定相关方案。   同时，随着《居住证暂行条例》的实施，今年我国将全面实施居住证制度，预计2亿农业转移人口将通过居住证制度实现市民化。   落实国家发展改革委关于2016年1亿城镇居民深化经济体制改革重点工作的意见，推进户籍制度改革实施，建立健全“人、地、钱”联动机制，制定并实施全市约1亿农业转移人口和其他常住人口的落户计划，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口全家到落户。   “十二五”期间，我国城镇化发展迅速。根据“十二五”规划，常住人口城镇化率计划提高4个百分点。根据国家统计局当时的数据，2010年我国常住人口城镇化率为49.95%，而事实上，2015年我国常住人口城镇化率达到56.1%，超过了预期目标。   2013年，中国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率仅为36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入相近的发展中国家60%的平均水平。这意味着中国的城市化还有很大的空间。面对这一目标，国家发改委规划司司长许琳近日坦言：“这项任务非常艰巨。”   杨义勇认为，新型城市化强调人的城市化，即人权的城市化和人的基本权利的“本土化”，包括人的经济、文化、社会、政治四项权利。这四项权利不能分离。比如，对农民工来说，选举权和被选举权在农村，而不是城市。在落户镇，就是这四项权利的落实。   不过，国家发改委也表示，“十三五”规划提出的45%户籍人口城镇化率是一个预期目标，不是一个约束性目标，因此没有很强的推进问题。   据测算，即使到2020年我国户籍人口城镇化率达到45%，仍有约2亿农业转移人口无法就业，户籍在其居住地。这意味着，这2亿人需要通过居住证制度实现市民化。   作为我国重要的制度设计，《居住证暂行条例》已于2016年1月1日正式实施。目前，各地正在制定地方性措施。徐林说，与户籍制度相比，居住证制度非常重要的前提不是像户籍那样设置很多前提条件，这是要推进的工作。   根据《居住证暂行条例》，居住证持有人依法享有就业、参加社会保险、缴存、提取和使用住房公积金的权利。此外，还享受义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务等基本公共服务或者便利，按照国家有关规定办理出入境证件，更换和更换居民身份证，办理生育服务登记等计划生育证明材料。   根据制度设计，在居住证制度与户籍制度没有区别的情况下，中国的户籍制度best终可以让位于居住证制度。但对于专家来说，这一过程将是漫长的。   截至目前，已有28个省（市、自治区）出台了户籍制度改革的具体方案。据国家发改委介绍，今年的首要任务是使各地能够制定具体的实施国务院户籍制度改革的做法和政策。   上海户口网注意到，在各地的户籍制度改革方案中，特大城市落户的门槛仍然很高。几乎所有出台实施意见的省份都提出要合理控制特大城市人口规模。   加快培育中小城市，为落实1亿人口落户目标，国家发改委还将建立健全“人地钱”联动机制。目前，农村人口约6亿。中央农村工作领导小组办公室副主任韩军认为，农民工市民化是一个长期的过程，但整个过程的速度受到公共服务提供、财政状况等诸多条件的制约。   “这不是简单地给他寄户口簿，说你是本市公民，是新公民。这背后best重要的是确保他能享受到与城市居民一样的公共服务。   根据《居住证暂行条例》，县级以上居民政府应当完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和设施所需费用纳入财政预算。   据了解，目前，财政部正在制定财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的相关政策。   杨一勇认为，要通过政策明确中央和地方各级政府的比例，而不是完全依靠中央财政转移支付。   如何引导农民工向中小城市转移？徐林表示，政府将通过公共资源的配置，特别是公共服务的配置，努力改变中小城市与大城市的差距。   据了解，中国目前的人口接近14亿，但有600多个“城市”和200多个人口超过10万的城镇一些城市患上了大城市病，如雾霾、交通拥堵等，新的城市化应该是就近的城市化”，杨义勇说，应该多培育城市，分解人口，避免人口集中在大城市。这也是我国推进新型城镇化的方向之一，即将加快培育中小城市和发展特色城镇。   目前，顶层设计还计划加快出台城市设置标准，推动有条件的县和特大镇有序合理地建成城市。据了解，为做好落户城镇农业转移人口工作，今年国家发改委将努力拓宽落户渠道，特别是督促移民人口聚集区实施更加积极宽松的户籍转移政策。   “现在我们知道许多城市只对当地人开放落户政策。例如，广东对外来务工人员进城有更广泛的条件，但对其他外来务工人员则不具备，“徐先生说，这种情况很普遍。”本地人和外来人在注册人口方面不应存在歧视。”   杨义勇认为，土地、公共服务资源等在省内相对容易调整，而外省农民工“大落户”调整难度较大，因为过去财政转移支付水平是按户籍人口计算的。因此，对于落户之后的新增量，政府应及时调整和加强制度设计。