南昌市落户不再设限，这些城市也可能跟进

[国家发改委近日下发文件，要求300万以下常住人口城市全面取消落户限额。]   到2020年实现城市落户 1亿人口是新型城镇化的重要目标，部分中心城市落户的门槛将继续放宽。   事实上，落户的全面放开，不仅有利于加快人口集聚，使中心城市平台做大做强。对于区域经济发展来说，更强大的中心城市也能促进更大的区域协调发展。   南昌落户零门槛   4月14日，南昌市居民政府办公厅下发《南昌市关于全面放开对落户限制的意见》（以下简称《意见》）的通知，全面取消了对投保期限、保险期限、保险期限、保险期限等移民条件的限制居住期限和学历要求在南昌市城区，并执行以群众申请为主的“零门槛”，不附加其他条件，且同一户籍人员可随迁的“准入政策”。   《意见》还明确，允许在南昌市租房的人员在派出所社区申请落户集体户口。放宽落户地址限制，部分非住宅（公寓、商住楼）和单位自建职工宿舍地址允许落户；将ZCB10X迁入市区的审批权限全部下放给派出所，“一门”，实施“实时”搬迁业务。   南昌对落户的全面放开，也是为了“有利于人口集聚，高质量建设南昌大都市圈”，进而加快发展大而强的中心城市。   目前，南昌作为江西省省会城市，在首要地位和生存意识上都有待提高，特别是与中部四小龙武汉、郑州、长沙、合肥相比。2019年，武汉地区生产总值将超过1.6万亿元，郑州、长沙地区生产总值将超过1.1万亿元，合肥地区生产总值将达到9409.4亿元。今年有望进入万亿俱乐部行列。2019年，南昌市国内生产总值仅5596.18亿元，占全省的22.6%，优先地位也低于中部四虎。   从人口规模上看，中心城区人口规模是衡量一个城市对周边地区集聚辐射能力的重要参考。根据住房和城乡建设部近日发布的《2018年城市建设统计年鉴》，南昌是中部六省会城市中唯一常住人口300万以下的城市。人口规模小也制约了南昌带动周边发展的能力。   从全市总人口来看，南昌仅为武汉、郑州的一半左右，人口560.6万，武汉、郑州超过1000万，长沙、合肥超过800万。   江西省社科院经济研究所所长马志辉分析一财经记者：“长沙、合肥和我们以前是在同一条起跑线上，现在我们拉开了差距，best重要的是产业发展和创新。合肥的创新产业和高新技术产业比我们发达，长沙的装备制造业和新兴服务业也比我们好。”   根据马志辉的分析，有几个因素需要考虑：南昌不仅是江西省的核心增长极，也是南昌都市圈的核心。希望通过户籍开放，让人口聚集在中心城市，提升南昌的核心竞争力，这是best重要的原因；其次，希望通过户籍开放，让各类人才聚集在南昌，进行创新创业；第三，这个政策也有望引领和带动南昌市乃至江西省进一步深化体制改革。   这些城市可能紧随其后   南昌不是一个零门槛的省会城市。   石家庄成为全国首个实行零门槛落户的省会城市。石家庄作为河北省人口大省的省会，已经全面开启了落户的门槛，这也是户籍改革的标志性事件。   值得注意的是，2018年，南昌和石家庄的常住人口都不到300万，但同时也接近300万大关。根据《关于调整城市规模划分标准的通知》，常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中常住人口300万以上500万以下的城市为一类大城市，常住人口100万以上300万以下的城市为二类大城市。   此外，“300万”的门槛也具有一定的重要意义。国家发改委近日下发《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务》（以下简称《任务》），提出督促300万常住人口以下城市全面取消落户限额。督促二类大城市和中小城市（含设区市、县级市）坚决贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进劳动社会流动体制机制改革的意见》人才方面，彻底取消落户的限制，从而进一步促进社会劳动力和人才的流动。   可见，常住人口在300万以下的城市，应该有落户门槛。目前，贵州、乌鲁木齐、石家庄、南昌、兰州、呼和浩特、海口、银川、西宁、拉萨等省会城市（自治区首府）常住人口不足300万人。此外，珠海、无锡、常州、温州、佛山等二线城市也将在零门槛范围内。   值得注意的是，对于城镇常住人口300万以上的城市，任务中提到，要鼓励有条件的一类大城市全面取消落户限购。这也意味着，福州、厦门、苏州、南宁、宁波、太原、长沙、大连、昆明、济南、合肥、长春等I型大城市未来都有可能取消落户限购，加入零门槛落户。   这些经济大城市的教育和医疗资源很好，就业机会很大。如果我们全面开放落户，它仍将具有巨大的吸引力，也将有助于这些城市加快人口聚集，使中心城市平台做大做强，加速成为特大城市。对于区域经济发展来说，有了更强大的中心城市，也能促进更多的区域协调发展。   以南昌为例，户籍开放不仅是为了吸引人才，更是为了吸引产业工人。作为承接东部产业转移的重要基地，江西省需要技术工人和具有专业技能的劳动者。   马志辉说，南昌户籍政策开放后，一些人才可能会回流南昌落户，作为承接东部产业转移的重要基地，江西省许多工业园区往往缺乏工人，特别是技术工人和具有专业技能的工人。物流和服务业也面临同样的困难。放宽户籍管理是留住这些人的希望。   厦门大学经济系副教授丁长发分析，城市竞争不是进退。人口和人才是城市竞争力的重要体现。青年人才是消费、创新、创业、就业的主体。只有有年轻人的城市才有未来。但要留住年轻人，除了开启落户门槛外，还必须是宜居的、可就业的。