实现1亿人落户城镇化目标，青岛的机会很大

有许多迹象表明，新的城市化浪潮即将到来！   4月9日，党中央、国务院发布了“关于建立更完善的要素市场化体系和机制的意见”，在朋友圈中显示了一个画面。   这个观点太重要了。因为只有完善以市场为导向的要素配置，才是真正的市场经济，这一观点的目的是促进要素的独立有序流动，提高要素配置的效率。   这些元素是什么？意见中还提到土地、劳动力、资本和技术，其中四项是传统要素：数据。   其中，核心要素--劳动力的自由流动--可能会被公众更多地感知和期待。提出应促进大城市和特大城市综合落户政策的调整和完善，放开和放宽除个别特大城市外对城市落户的限制，试行户口常住场所登记制度。政府明确建议根据居民人口的多少，促进公共资源的分配。   这为劳动力的自由流动提供了“顶级设计”。   同一天，国家发改委发布了2020年新城镇化建设和城乡一体化的重点任务，勾画了今年城镇化的远景和道路。   城市化是随着工业化的发展，城镇非农产业集聚和农村人口向城镇集中的自然历史过程。它是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。   可以说，中国的改革开放进程与城市化进程是一致的。改革开放以来，随着工业化进程的加快，我国城市化经历了一个起点低、发展迅速的过程。   然而，在这一过程中也积累了一些突出的矛盾和问题，如市民化进程的滞后、一些城市“蔓延蛋糕”的扩大、“城市疾病”问题日益突出等。   从地理上讲，城市化是从农村向城市的空间转换，而城市化的核心是人类的城市化。   “任务”建议在城市实现1亿非户籍人口的目标。要实现这一目标，关键在于劳动力的自由流动，如何自由流动，正如前面提到的，中央政府已经做出了高层的设计，然后是实施问题。   在一年之内，落户市，一个人口相当于菲律宾或埃及的国家，肯定是一个“宏伟的项目”。使农村人成为城市人是一项系统工程，绝不是一个“记录”。   人口是一个城市的核心竞争力，面对如此大的蛋糕，各大城市自然希望分一杯羹。   青岛作为一个新兴的特大城市，应该说是有实力的，机遇就摆在我们面前.“任务”明确提出要优化直辖市、省会城市、单列城市和重要节点城市等中心城市的发展，以提高其能源水平和核心竞争力。   青岛作为一个单独上市的城市，将得到重点支持。如果我们能充分利用政策红利，顺应潮流，不仅可以得到蛋糕，而且有机会在这一轮城市化浪潮中弥补城市化率低的问题，从根本上增强整体实力。   1.不再“平均兵力”，中心城市优先   改革总是循序渐进的，用石头过河。无论是改革开放还是城市化。   改革开放以来，随着工业化进程的加快，我国城市化经历了一个起点低、发展迅速的过程。   1978年至2013年，城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿，城市化率从17.9%上升到53.7%，年均增长1.02个百分点，城镇数量从193个增加到658个，城镇建设数量从2173个增加到20113个。京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群聚集了18%的人口，占国土面积的2.8%，创造了国内生产总值（GDP）的36%。它们已成为促进中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。   城市化的快速发展吸收了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置的效率，促进了国民经济的持续快速发展，带来了社会结构的深刻变化，促进了城乡居民生活水平的全面提高，取得了显著成绩。   但是在这个过程中，也存在很多问题，比如   大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，城镇内部存在新的二元矛盾。   土地城市化速度快于人口城市化，建设用地面积大，效率低。   中小城市的集聚产业和人口不足，潜力尚未充分发挥，小城镇数量大，规模小，服务功能薄弱。   城市管理服务水平不高，“城市疾病”问题日益突出。   随着这些问题的出现，我们正在思考应该采取什么样的城市化。   2014年，中共中央、国务院发布了“国家新城市化规划（2014-2020年）”，确立了以人为本、与四个现代化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色城市化新道路。   事实证明，这条道路是符合中国国情的。然而，这一规划存在明显的不足，即一些平庸的努力，各级城市都要发展，没有明显的优先考虑。   特别是考虑到当时大城市所面临的各种城市疾病，该计划明确提出要限制大城市的规模，特别是在人口规模方面：“严格控制人口超过500万的大城市的规模。”   经过五、六年的发展，我国城市化出现了一种新的趋势和规律，即大城市的“马太效应”继续出现，其在资源聚集和资源配置效率方面的优势不断显现。   这就像大型跨国公司和中小型企业之间的巨大差异，它们在市场竞争中的地位和作用有很大的不同。如果我们忽视这种差异，片面强调协调发展，甚至搞平均主义和大锅饭，那就不是真正的市场经济，就会造成资源的巨大浪费。   中央政府很清楚这一点。去年12月16日出版的第24期“秋诗”杂志发表了习近平总书记的重要文章“促进优势互补、高质量发展的区域经济布局”，明确指出中国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为主要的空间形式承载发展要素。要适应新形势，规划区域协调发展的新思路。   文章充分肯定了中心城市和城市群的“主力军”地位。为了充分发挥其作用，文章指出，要增强中部城市、城市群等经济发展优势地区的经济和人口承载能力，必须消除资源流动的障碍，使市场在资源配置中发挥决定性作用，促进各种生产要素的自由流动，集中到优势地区，提高资源配置效率。   可以说，习近平总书记的重要文章为未来城市化指明了方向。   国家发改委2020年发布的新城镇化建设和城乡一体化发展的重点任务明确提出，“加强中心城市和城市群的综合承载能力，优化资源配置”是这一指示的实施。   就人口规模而言，特大城市也是“不附带条件”的：我们将基本取消对居住在城市地区300多万居民的城市关键群体的落户限制；鼓励合格的I型大城市完全取消落户限制，超级特大城市将取消郊区新区的落户限制。   2.强者愈强   新的资源配置规则决定了大城市将获得更多的资源配置权，也就是说，实力较强的城市将更加强大。   而弱势城市在新一轮的竞争中，将处于越不利的地位，越弱越弱。“马修效应”将更显着，分化必然会加剧。   哪些城市将在这一轮城市化中发挥强有力的作用？很明显，它将成为中心城市和城市群。   首先，中国有九个中心城市，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安。   国家中心城市是直辖市和省会城市一级的新“塔尖”，集空间、人口、资源和政策的主要优势于一身。   这个国家的中心城市有相当大的影响力。郑州的反向趋势就是一个例子。2016年，郑州被提升为中国的中心城市，自那时起，“直升机模型”就被推出了。   2016年，郑州市GDP完成7994.2亿元，增长8.4%，居全国第18位。   2017年，郑州市GDP直接突破“8，000亿”水平，进入“9，000亿”水平，达到9130.2亿元。   2018年，郑州GDP成功进入“万亿俱乐部”，成为北方第四大城市，仅次于北京、天津和青岛，全国排名进一步升至第15位。   郑州人口的快速增长也是令人瞩目的。   2017年，郑州常住人口增加了156800。2018年，这一增幅达到255300，一举突破1000万大关。2019年，增长率没有下降，增幅仍高达216000人，位于全国第二营区。   在这一轮城市化进程中，这些城市将获得更大的资源配置空间，再加上自身的强大实力，强者必然会更强。   当然，“任务”中提到的中心城市不仅指全国中心城市，而且还包括“省会城市、单独上市城市、重要节点城市和其他中心城市”。要加强土地利用等要素的保障，优化主要生产力布局，改善部分中心城市的规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足的问题。   同时，城市群将在这一轮城市化中占据主导地位。“任务”明确提出了加快实施京津冀协调发展战略、长三角区域一体化发展战略、粤港澳大湾区建设战略、长江经济带发展战略、黄河流域生态保护战略和优质发展战略。   全面实施城市群发展规划，促进哈尔滨、长江中游、中原、北部湾城市群建设分阶段推进，支持关中平原城市群规划实施联席会议制度的实施，推进兰州-西宁、湖澳、鄂渝等城市群的健全综合发展机制，促进天山北坡、滇中、山东半岛、黔中城市等边境城市群的发展。   这是青岛的一个机会。   在中国近代史上，青岛的城市化应该被认为是早期的。   在青岛，许多中国人一次诞生：中国一家电影院，中国一部有声电影，中国一座有车的城市，中国一条高速公路，中国一辆火车机车和一瓶矿泉水，中国一家帆船俱乐部，亚洲一座海洋馆等等。   这些都是现代城市的重要标志。   1949年6月，青岛解放后，将青岛市划分为七个区：南区、北区、太西区、台东区、四川区、黎昆区和福山区。也就是说，在中华居民共和国成立初期，青岛市都是没有郊区的城市，城市化率几乎是100%。   与胶南县、胶县、即墨县、平度县、莱溪县被划归青岛管辖，青岛有农村郊区。正是由于特殊的地理位置和城市布局，青岛市的城市化率一直较低。   近年来，随着一系列重大战略的实施，如东扩、北发展等，青岛市城市面积不断扩大，城市人口规模明显扩大。   2016年，青岛市城市化率达到41.53%，成为山东省一个城市化率超过70%的城市。2019年末，青岛市居民人口城市化率达到74.12%。   但即使如此，青岛的城市化率仍处于全国第二梯队的后面。其他特大城市的城市化率大多高于青岛市。2019年，南京的城市化率为83.2%，武汉的城市化率为80.49%，杭州的城市化率为78.5%，西安的城市化率为74.61%，成都的城市化率为74.41%。   从总体上看，山东省以中小城市为主，城市化率低，中心城市的主导作用不明显。这种城市发展模式也在很大程度上影响了近年来山东人口的增长和转型升级。   因此，拓展和加强城市平台显得尤为重要。根据山东省“十三五”人口发展规划，到2020年，济南、青岛居民人口将达到500多万，进入特大城市行列。   这一目标已提前实现。best近，住房和建设部发布了“2018年城市建设统计年鉴”。全国各大城市城市居民人口排名已经公布。青岛市常住人口已超过500万，正式升迁至特大城市。   在这样一个关键节点，中央政府发布了大量文件来支持中心城市，这为青岛实现进一步转型带来了巨大的机遇。   在这次发布的“新城市化建设和城乡一体化发展的关键任务2020”中，青岛市面临着许多机遇。   例如，基本取消对常住人口超过300万的城市重点人群的落户限制。为了降低落户的门槛，青岛继续升级其政策，目前在类似城市有相当大的竞争力。   “任务”提出了加快实施京津冀协调发展战略，发展长三角区域一体化，建设粤港澳大湾地区，发展长江经济带，保护黄河流域生态，发展优质发展。青岛将充分发挥其作为黄河九省区出口的独特作用，向黄河流域吹起风来，促进黄河流域的全面开放，成为龙头企业。   例如，“任务”明确提出加快重点城市群的发展，促进山东半岛等省份城市群的发展。今年2月，山东省委、省政府发布了“关于落实党中央、国务院关于建立更有效的区域协调发展新机制的意见的实施计划”，提出以同一城市为导向，培育和发展济南大都市区和青岛都市区，建设具有全球影响力的山东半岛城市群。在中央和省级的支持下，青岛有了足够的实力。   “任务”还提出优化直辖市、省会城市、单列城市和重要节点城市等中心城市的发展，加强土地利用等要素的保障，优化主要生产力布局，完善部分中心城市的规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足的问题。青岛作为五大独立上市城市之一，将享受到政策的好处，胶州“撤市”的步伐也有望加快。随着市辖区规模的扩大，青岛市的城市化水平将进一步提高。   青岛市也有许多城市没有的优势，即青岛有即墨区、平度市、莱溪市“一区两市”，是一个nl城乡一体化发展试验区，黄金含量高。“任务”提出，实验区应首先从完善城乡人口流动制度、完善农村产权抵押担保能力、构建城乡产业协调发展平台等方面入手，加快探索一条有效的改革与发展道路。这是青岛的一个机会。   城市化是维持经济持续健康发展的强大动力。目前，青岛市存在的许多问题可以通过城市化来解决，包括产业转型升级问题、内需不足问题、扩大投资问题、突破平度莱西地区实现区域协调发展问题、全面建设小康社会目标等。   机会就在我面前。如果青岛能抓住机遇，抓住机遇，在这一轮竞争中获得优势！