落户放宽成为常态，各城市间的人口迁移进一步活跃

2019年，具有全国统筹、顶层设计性质的落户方案正式出台，政策放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。一是将重点推进已经在城镇就业的农业转移人口的落户，二是全面放开省会及以下城市对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。基于中央政策导向，海南、山西、石家庄、兰州、重庆、郑州、西安、常州、宿州、洛阳等省市基本全面取消或放宽落户限制。从时间节点看，2020年是检验我国“三个1亿人”战略成效的关键年份，各省、各市的户籍制度改革将继续大力度推进，落户放开、放宽逐渐成为常态，各城市间的人口迁移进一步活跃。

图：中央数次发文推动户籍制度改革

图：以户籍制度和公共服务牵引区域流动

资料来源：中办、国办《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》

招才引智，提高城市人力资源存量

近年来，我国多数城市均已出台不同力度的人才引进政策，截至目前已有超过100个城市发布人才政策。2019年，地方又迎来新一轮人才政策密集出台期。目前，人才引进已成为城市发展的新常态。部分城市通过人才引进，将进一步提升人力资源总量、优化人才梯次结构，城市综合实力将明显增强。但值得注意的是，经过近三年多轮、多城人才政策的实施，政策效应已开始逐步减弱，长远来看城市对人才的吸引力仍将回归产业实力等城市基本面。

加大力度建设交通强国

2019年，国务院发布《交通强国建设纲要》，提出到2035年要基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）。从未来的趋势来看，交通建设将是我国城市群、都市圈实现更加紧密联结、高效发展的重要依托。以都市圈发展趋势为例，未来国家新型城镇建设重点任务就是要推动超大特大城市产业和人口向一小时交通圈地区扩散，而要实现产业及人口扩散的前提就是要形成有利于降低发展成本的交通基础设施载体。

加强存量住房改造提升，推动老旧小区改造

2019年全国棚改计划新开工289万套，1~11月，已开工315万套，占年度目标任务的109%，完成投资1.16万亿元，相关指标与2018年度相差较大，2020年棚改或将进入收尾阶段。与此同时，政策针对城镇老旧小区改造开始发力。三季度，政治局会议强调实施城镇老旧小区改造。随后财政部、住房和城乡建设部印发专项资金管理办法首次将老旧小区改造纳入支持范围。从数据上看，城镇老旧小区改造量大、范围广，根据官方的数据，截至2019年5月底，全国需要改造的城镇老旧小区约17万个，涉及居民上亿人，将拉动万亿元级投资需求，需要社会资本的积极参与。值得注意的是，与棚改不同的是，老旧小区改造涉及到的拆除重建类相对有限，综合整治类、微改造等城市更新业务将会有较大发展空间。

表：2019年公布老旧小区改造计划部分地区

资料来源：中指研究院综合整理

总体来看，近期房地产市场保持以稳为主正是基于2019年保持楼市调控定力、各地因城施策取得的积极效果。一方面，房地产金融抑制政策贯穿全年，这为部分城市实施定向微调、保障合理住房需求提供了坚实的基础。另一方面，相较于2018年，随着各地市场形势的分化，2019年因城施策进一步深化，这在一定程度上保障了市场的整体稳定。