上海浦东新区、上海自贸区临港新片区启动市场准营承诺即入制试点

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　　23日，上海浦东新区、上海自贸区临港新片区启动以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点，强化改革系统集成，改革紧紧聚焦市场需求，再造“放”“管”“服”流程。

　　据此间官方表示，通过该举措，可推动政府职能转变，打造“放管服”改革引领区，营造全球领先的市场准营环境。

　　“我们在临港新片区的新书店马上就要开业了，我们对打造一间有温度的书店很有信心。”上海字里行间文化传播发展有限公司总经理徐巍当日接受记者采访时表示。

　　徐巍表示，快捷简便的准营承诺即入制，大大提振了企业的信心。“我们负责人过来只跑了一次，签了一个承诺书，就先把证给了我们，后续再补相关的材料，大大提高了我们的工作效率。”徐巍说。

　　据此间官方表示，本次改革紧紧聚焦市场需求，再造“放”“管”“服”流程。

　　在“放”的方面，实行市场准营承诺即入制改革，实现市场准营信息及时推送、许可条件一看即懂、承诺后即获准营资格。在“一业一证”改革基础上，市场主体登记注册后，根据其登记的名称、经营范围等，确定涉及许可的行业，主动推送涉及该行业综合许可的多个事项的有关信息，并精准定制行业准营许可条件，让市场主体一看即懂。对涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等审批条件，原则上实行告知承诺，并按照便利化原则，逐步简化材料和环节。信用良好的市场主体法定代表人做出承诺，明确达到承诺条件后才开展经营活动，即可获得准营资格。

　　“管”的方面，加快构建“四位一体”监管格局，着力提升风险防范化解体系和化解能力。推动以信用约束为基础的市场主体自律，引导以共建共治共享为导向的业界自治，夯实以广泛动员参与为核心的社会监督，强化以风险防范化解为底线的政府监管。

　　而在“服”的方面，浦东建立企业全生命周期精准集成服务机制，加快实现“三个精准”。围绕企业发展全生命周期，定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接，实现政企精准互动。聚焦重点产业，提供系统集成的整体支持方案，将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”，实现制度精准供给。

　　与此同时，此间官方支持临港新片区加大先行先试力度，建立审批极简、风险严控、服务精准的政府管理新模式。

　　据上海自贸区临港新片区管委会制度创新处副处长张楠表示，一是试点准入准营一次承诺即入。探索将外资准入、登记注册、市场准营条件一次告知，市场主体作出承诺后一次性获得开展经营活动资格。二是探索央地协同监管。充分发挥地方政府全方位了解企业日常经营的优势，为国家部门监管履职提供更精准的数据支撑和真实性保障，实现国际一流的要素跨境便利度。三是率先建立企业发展全生命周期精准集成服务机制。聚焦集成电路、生物医药、智能制造、外资资管、离岸贸易等重点产业，为市场主体发展提供系统集成、精准匹配的整体支持方案。

　　具体推进上，据此间官方表示，将分层分类开展试点。首批包括便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院（不含外资）、书店（零售）等10个高频行业，后续逐步扩大范围。

　　对风险较大行业增加开业登记环节，市场主体做出承诺获得行业准营资格后，在开展经营活动前至少5个工作日进行开业登记，确保市场主体开展经营活动前符合承诺条件。（完）