从三个方面的综合配套制度来支持户籍改革

近日，国务院常务会议确定，除少数特大城市外，全面放开对高校毕业生、技术工人和归国留学生的落户限制。   上述措施是户籍制度改革的又一成果。依靠这样的改革，我们不仅可以在公平的维度上不断推动城乡和地区的全面发展，让每个人都能充分分享改革开放带来的机遇和成果；同时，在效率的维度上，劳动力市场规模的扩大和劳动力要素自由流动带来的全要素生产率的提高，迫切需要在新的正常发展势头下为中国经济找到新的引擎。   当然，户籍制度非常重要。从一开始，它就不是一个可以独立实施的单一政策。因此，户籍制度改革几乎每前进一步，都会涉及到多方面的配套制度。例如，放宽对特定人才的限制，要想真正实现土地的真正发挥作用，就必须同时推进以下三项配套改革：   首先，放松落户限制是一个连续的动态过程。因为这次改革的真正意义是促进劳动力要素的自由流动和市场化配置，这就决定了这次改革不能一蹴而就，也就是说，只能把特定人口从原来的一个限制到一个，改革真正有意义的前景应该是，受益人可以根据个人规划和市场定位，在一生中独立、持续地选择和调整落户城市，而必要的前提是尽快实现国家统筹的目标，不断提高社会保障统筹水平，以及同级统筹单位之间的包容性和开放性。   其次，除了社会保障转移的不便之外，阻碍落户自治的另一个重要因素是中国不同层次城市之间的差异太大。由此直接造成的尴尬局面是，大量中小城市吸引力不足，而少数大城市特别是特大城市的人口流入压力越来越大，管理者不得不借助户籍进行“限流”，其中包括放宽落户限制，但不包括特大城市。因此，这一实践充分证明，我国户籍改革必须伴随着公共服务的同质化。   三是落户政策覆盖的人口不限于城镇居民。对于绝大多数农村户籍人口来说，在城市公共服务难以实现即时同质化的情况下，一个非常现实的利益考量是，进城后的预期收入并不明确；而此前依附于农村户籍的土地权益，则是这样的由于宅基地、承包地很可能受到破坏。因此，涉及农村人口的户籍改革不能回避土地这一核心变量。要放宽落户的限制，需要同时探索建立土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权自愿有偿收回机制。   这三个方面的综合配套制度是支持户籍改革的需要。作为乐观主义者，我们应该看到，相关的股改必须在落后的压力下努力。