户籍政策放开啦！中小城市要“瘦”得更“强”？

近年来，包括近千万人口的大城市在内的许多省会城市都上演了一场“人才大战”。户籍改革已成为城市竞争中的重要“竞争项目”。   不过，这些城市大多有门槛限制。现在，风要变了！   4月8日，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称“任务”），对不同城市提出了更加细化、宽松的落户要求。在取消中小城市和小城镇落户限制的基础上，国家发改委继续全面放开大城市落户条件，甚至全面取消落户限制，并要求大幅提高特大城市落户的大城市规模。此外，任务中首次提出“缩小中小城市”的概念。   这些都是户籍制度改革的积极信号。   让外地人留下来   去年，国家发展和改革委员会社会发展研究所政策研究室主任张本博在接受省媒体采访时指出，当省会城市人才争夺战如火如荼的时候，一个城市优先解决现有的落户问题。流动人口和为常住人口提供稳定的居住环境，对大规模引进人才的优惠政策的出台将更符合社会治理收集的逻辑。   户籍改革政策的重点之一是解决张本博所谓的“解决现有流动人口落户”的基本问题——加速农业转移人口的市民化。具体措施是促进已在城镇就业的农业转移人口落户。   “每年都有数百万至千万农民工继续从农村转移到城市。我们称这部分人口为“农业转移人口”。中国社科院副院长蔡芳告诉《上海户口网》，称农民工为“农业外地人”并不准确。事实上，每年新增的农民工大多没有务农。   为什么要积极推进“农业转移人口”进城落户落户？有专家认为，此前出台的排斥农民工户籍的政策已经显现出负面效应。   在路遥的小说《平凡的世界》中，孙少平是一代农民工的形象。从农村人到煤矿工人，再到城市户口的奋斗历程，贯穿了孙少平上半辈子。这是一部小说，是过去的现实。   在过去的几十年里，城市欢迎年轻的农村劳动力，但把他们的子女和老人视为负担。经济学家陆明告诉《上海户口网》，在一些城市，地方政府经常采取教育、就业等手段控制人口，特别是对外来人口子女的入学实行严格限制。   城市户口具有多种公共服务权益。没有户口，农民工很难享受城市公共服务——即使他们在城市工作很长时间。   陆明认为，农村留守老人和青年不是自愿留下的，而是被包括城镇户籍政策在内的各种门槛所排斥。他们进城后将面临高昂的生活费用。   这种排斥被学者认为在一定程度上阻碍了城市化进程。   陆明说：“城市不仅要鼓励高端人才留下来，还要让低技能工人留下来，否则容易扭曲城市的劳动力供给结构。”。   人们还认为，许多农民不再愿意进城，原因有很多，如情感和适应能力。根据国家统计局2011年的报告，超过一半的新生代农民工认为“低收入”和“住房问题”限制了他们在城市的定居。   房价和生育率将何去何从？   对于学历高于大专的人才来说，户籍制度的放宽，加上准一线城市和二线城市的诸多优惠政策，使得他们无论是留在“北上广深”，还是退居二线城市，都更加冷静。   房价是影响高学历人群选择城市的因素之一。在当前的“人才竞争”中，生活补贴和购房优惠是各地人才政策的重点。不少分析人士认为，“任务”出台后，已放开户籍的城市住房需求将上升，甚至引发房地产市场波动。   中国居民大学商学院教授匡大海近日接受媒体采访时表示，放宽户籍将增加3000万人购买房屋的需求。在城市化水平较高的城市，房价上涨较快，特别是沿海城市、交通枢纽城市、重大项目和重要资源型城市没有限购，可能会吸引投机者。   但陆先生对此有所保留。他认为，劳动力流动的趋势影响的是区域房价，而不是户籍政策。本轮户籍政策改革前，劳动人口的流入和流出趋势明显。户籍政策目前只是一种“排水”功能。   陆明告诉《上海户口网》，从长远来看，人口流动将考虑经济、社会和环境因素，人口仍将进一步集中在大城市和特大城市。   在户籍改革过程中，还有一个值得关注的问题，就是在宽松的政策下，生育率会不会受到影响或提高？   根据国家统计局的数据，综合性二孩政策的效果并没有达到预期。2018年，出生人口继续下降至1523万，比2017年减少200万。另一方面，老龄化正在加速。   在一定程度上，城市“人才争夺战”也是基于对上述问题的应对。   因此，很多地方官员在解释“抢人”原因时都会提到：迎接第二波人口红利，优化人口结构。   中小城市要“瘦”得更“强”   如上述任务所述，中小收缩城市要薄而强，改变增量规划思维惯性，严格控制增量，盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。   中小城市为什么要减肥强身？   中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时告诉《上海户口网》，目前，许多中小城市已经进入人口负增长状态。未来，随着全国人口总量的下降，未来将有更多的中小城市进入萎缩的城市。   “中小城市缩小，大城市继续扩大，这就是城市之间的人口再分配。这种分布符合城市发展的基本规律。”黄匡时认为，与人口向中小城市分散分布、人口向大城市聚集相比，更有利于基本公共服务资源的配置效率。   从成本角度看，中小城市的成本也较低，但并不意味着中小城市已经下降。”《使命》明确提出，中小城市不仅要“瘦”，还要“强”。   黄奇帆指出，许多地方政府官员很难接受他们所服务的城市是一个“缩小的城市”，拒绝承认城市人口的减少，甚至拒绝作出缩小的城市规划。因为人们普遍认为人口的减少与城市的减少有直接关系。   随后，其他资源枯竭、人口大量外流导致房价下降的小城市也被提及。比如在甘肃玉门，石油资源枯竭后，很多人觉得当地的房地产几乎被忽视。   像鹤岗、玉门这样的城市难免会减肥，但“强身健体”有希望吗？并对这些城市的未来发展进行了探讨。   黄匡时认为，在城市化进程中，随着人口和产业的集聚，核心城市、中心城市和边缘城市等城市体系将逐步形成。”今后，对许多中小城市来说，要从产业、基本公共服务等多方面积极融入城市群。”   另一方面，哪些城市需要“缩水”，也需要综合评估。陆明说，从概率上讲，资源枯竭型城市很可能出现持续的人口外流。此时，我们应该制定减排计划。但这种情况并不是absolute的。   黄奇帆建议，有关部门应加强对城市萎缩识别的规范化研究，包括人口、资源、环境综合评价、城市萎缩指数的研究与开发，并根据指数结果决定哪些城市可以萎缩。他同时强调，要端正对城市萎缩的态度和认识。